На щорічній зустрічі європейського лобі сонячної енергетики в Брюсселі цього місяця керівники галузі відзначили швидке впровадження панелей у регіоні після відмови від російського газу.
Вальбург Хеметсбергер, виконавчий директор SolarPower Europe, сказала, що минулого року європейська індустрія побила рекорди щодо сонячних установок.
«Перехід від викопного палива до відновлюваних джерел енергії не повинен означати заміну однієї залежності іншою», — оголосила комісар з питань енергетики Кадрі Сімсон, яка протягом минулого року об’єднувала зусилля блоку відмовитися від російського газу.
ЄС хоче зробити сонячну енергію єдиним найбільшим джерелом енергії до 2030 року. Це означало б майже потроєння потужностей з виробництва сонячної енергії протягом наступних семи років. Проте, Сімсон нагадала делегатам, що понад три чверті імпорту сонячних панелей ЄС у 2021 році «були з однієї країни».
Ця країна, комуністичний Китай, є критично важливим постачальником для переходу Європи до зеленої енергетики. Проте після початку енергетичної кризи та пандемічних збоїв у ланцюжку постачання європейські чиновники та компанії дедалі обережніше покладаються на одну країну для задоволення своїх потреб у генеруючому обладнанні — особливо з огляду на те, що виробництво зосереджено в регіоні, де широко поширені звинувачення щодо порушень прав людини.
Оскільки адміністрація Байдена вливає сотні мільярдів доларів субсидій у чисту енергетику під егідою Закону США про зниження інфляції, а також на тлі зростаючого скептицизму щодо КНР в Європі, деякі чиновники ЄС виступають за відродження європейської промисловості.
«Це момент Гамільтона», — каже Рафаель Глюксманн, член Європейського парламенту, який працює в комітеті з міжнародної торгівлі, маючи на увазі створення сильної американської федеральної держави. «Тридцять років політики дерегуляції та вільної торгівлі в Європі за іронією долі призвели до перемоги Комуністичної партії Китаю.
«Європа повинна виробляти щось знову. Ми не можемо бути континентом споживачів. Ми навчилися з пандемії та війни, що коли відбувається дестабілізація на ринку, ми розгублені та голі».
Відповідь комітету полягає в тому, щоб запровадити Закон про зелену промисловість, розроблений для стимулювання виробництва «стратегічних» технологій, включаючи сонячну та іншу інфраструктуру відновлюваної енергії в Європі. У законі, запропонованому минулого тижня, йдеться про те, що ЄС повинен мати достатньо потужностей з виробництва чистої енергії, щоб задовольнити принаймні 40 відсотків своїх потреб у виробництві.
Проте зараз на континенті виробляється менше половини цього, і вже є попередження, що пропозиції нереалістичні. «Ми не можемо досить швидко масштабуватися, щоб задовольнити європейський попит», — каже Стівен Ксуереб, директор компанії із забезпечення якості сонячної енергії PI Photovoltaik-Institut Berlin. «Усі в захваті від нового заводу [Enel] на Сицилії, який вироблятиме 3 ГВт. Але китайські гіганти анонсують нові заводи потужністю 20 ГВт».
Європейські сонячні компанії кажуть, що потрібно більше фінансування, щоб вивести галузь на цей рівень. Вони також кажуть, що заходи в запропонованому законі, спрямовані на надання пріоритету місцевому виробництву в договорах про державні закупівлі та для споживчих субсидій, можуть збільшити витрати до рівня, який вплине на охоплення.
«У разі поганого проектування NZIA ризикує повернути цей сектор на 20 років назад», — каже Карін Бутоннат, виконавчий директор у Європі та Азіатсько-Тихоокеанському регіоні Lightsource bp, одного з найбільших виробників сонячної енергії в регіоні. «Ніхто не зацікавлений у дорогих відновлюваних джерелах енергії».
Сонячна фабрика світу
Головоломка ЄС має певну історичну іронію. Колись Європа була найбільшим у світі виробником сонячної енергії, виробляючи 30 відсотків усіх фотоелектричних панелей у 2007 році. Але значний поштовх промислової політики спричинив зростання виробництва в Китаї та зниження цін коли Європа страждала від наслідків фінансової кризи 2008 року.
У 2012 році Європейська комісія розпочала антидемпінгове розслідування китайського імпорту сонячних панелей; наступного року вони запровадила майже 50-відсоткове мито на цей імпорт.
Це рішення призвело до його найбільшої торговельної суперечки ЄС з КНР. Пекін пригрозив у відповідь митами на вино та розкішні автомобілі. Європейська комісія відмовилася від своїх початкових пропозицій, натомість погодивши мінімальну ціну на сонячні панелі з Пекіном, що викликало незадоволення лобі європейських виробників сонячної енергії. У 2018 році мінімальну ціну було знижено.
Торговельна боротьба 2012-13 років виявила елементи напруженості між Європою та Китаєм, які зберігаються й сьогодні. Країни-члени розділилися щодо пропозиції комісії, не бажаючи ризикувати власними торговими відносинами з КНР, а також отримувати вигоду від дешевих сонячних панелей, які зменшили тиск на їхні власні субсидії на зелену енергію.
Політики «не обов’язково давали європейському виробництву достатньо, щоб заблокувати китайців», – каже Дріс Аке, директор з політики SolarPower Europe.
Результатом стала поява Китаю як беззаперечного світового лідера в галузі технологій сонячної енергії. За даними Міжнародного енергетичного агентства, з 2011 року країна інвестувала понад 50 мільярдів доларів у нові потужності з виробництва сонячних панелей, що в 10 разів більше, ніж у Європі.
Таке зростання потужності призвело до низьких цін, що дозволило встановити в Європі рекордну кількість сонячних панелей.
Залежність від Сіньцзяну
Підприємства та уряди в Європі вже стурбовані ризиками надмірної залежності не лише від однієї країни, але й від невеликої кількості дуже великих виробників у ній. Серія вибухів у 2020 році на великому заводі з виробництва полікремнію в Китаї, яким керує GCL-Poly Energy, призвела до скорочення приблизно 10 відсотків світової пропозиції та підштовхнула ціни до зростання на 50 відсотків.
Існують також серйозні етичні питання щодо виробництва в комуністичному Китаї полікремнію, основної сировини для сонячних панелей. Приблизно дві п’ятих світового виробництва зосереджено в Сіньцзяні, північно-західному регіоні, де уряд організував масштабні репресії проти уйгурів та інших мусульман. Журналісти та дослідники, використовуючи супутникові зображення та інтерв’ю зі звільненими ув’язненими, задокументували розміщення різних фабрик у місцях ув’язнення, де змушені працювати в’язнів.
Хоча Пекін каже, що його політика в Сіньцзяні спрямована на боротьбу з тероризмом і сприяння розвитку, високий рівень примусу в його політиці «асиміляції» уйгурських мусульман означає, що важко відокремити програми примусової праці від програм добровільної праці. Дослідження Лаури Мерфі з Університету Шеффілда також показало, що принаймні дві великі сонячні компанії, Xinjiang Hoshine і JinkoSolar, мають заводи в індустріальних парках, де також розміщуються в’язниці або табори інтернованих.
У 2022 році США почали блокувати імпорт товарів, виготовлених в Сіньцзяні, незважаючи на критику з боку компаній, що встановлюють сонячні панелі. У Європейському парламенті проходять два рішення, які можуть створити перешкоди для імпорту сонячних панелей з Китаю: директива про належну обачність корпоративного розвитку та регулювання примусової праці. Обидва вимагатимуть згоди між парламентом і 27 державами-членами ЄС.
Глюксманн, який відповідає за розробку одного з рішень Європейського парламенту щодо регулювання примусової праці, пропонує підхід, подібний до того, якому віддає перевагу Марія Мануель Лейтао Маркес, португальський законодавець, який веде переговори з цього питання. Це пов’язано з тим, що компанії, які працюють у галузях і сферах з високим ризиком, мають довести, що їхня продукція не виробляється в поганих умовах праці — це віддзеркалення американської моделі «презумпції відмови» щодо імпорту з Синьцзяну.
Групи активістів під егідою Коаліції за припинення примусової праці в Уйгурському регіоні також подають позови в таких країнах, як Великобританія та Ірландія, щоб заблокувати імпорт із Сіньцзяну.
Багато китайських компаній з виробництва сонячних панелей вже перемістили свої постачання полікремнію з Сіньцзяна до Внутрішньої Монголії в очікуванні торішніх імпортних блокувань із США. Astronergy, виробник сонячних панелей, відкрив фабрику в Таїланді спеціально для клієнтів із США, де використовується полікремній, виготовлений Wacker Chemie у Німеччині.
Гюнтер Ерфурт, виконавчий директор швейцарського виробника сонячних технологій Meyer Burger, каже, що менші компанії в ланцюжку постачання сонячної енергії побоюються, що майбутні правила ЄС «можуть заблокувати постачання та зробити недостатньо для забезпечення альтернативних ресурсів».
Уряд Китаю також починає обмежувати експорт деяких технологій, які використовуються у виробництві пластин, які є основою для сонячних елементів, повторюючи використання торговельних чорних списків, які використовують США, щоб відрізати Китай від розвитку внутрішньої напівпровідникової промисловості.
Ребекка Арчесаті, аналітик китайсько-європейських інновацій аналітичного центру Merics, каже, що пропозиції Пекіна щодо обмеження передачі технологій були «протидією» спробам США та ЄС побудувати альтернативні ланцюжки постачання чистих технологій.
«Китай, як і США, хоче мати можливість захищати контрольовані ним технологічні вузли та використовувати як зброю», — каже вона.
Золоті точки Європи
Але навіть коли потенційні обмеження на постачання з КНР нависають, величезні перешкоди стоять перед планами Європи щодо більшого самозабезпечення сонячними технологіями.
Одним із головних вузьких місць у європейському ланцюжку постачання є виробництво кремнієвих злитків і пластин, які використовуються у виробництві сонячних елементів, каже Йоханнес Бернройтер, засновник дослідницької фірми Bernreuter Research, що займається дослідженням ринку полікремнію. Два таких заводи залишаються в Норвегії, якими керують Norsun і Norwegian Crystal.
Erfurt з Meyer Burger описує норвезьких виробників як «двох останніх людей, які стоять на ногах», тоді як Бернройтер додає, що доки їх виробництво залишається на рівні приблизно 1 ГВт або менше щороку, для їхніх постачальників полікремнію, таких як німецька Wacker Chemie, мало стимулів розширювати своє виробництво. Wacker, єдиний європейський виробник полікремнію, вже більше зосереджується на виробництві кремнію для напівпровідникової промисловості.
Китайські компанії не лише домінують у світовому виробництві полікремнію, країна також стала світовим лідером у технології, яка перетворює сировину на злитки та пластини. «Європейські виробники обладнання відійшли від сонячного ринку, оскільки китайські були економічно ефективнішими», — каже Бернройтер. «Якщо їм доведеться повернутися на сцену, це буде серйозною перешкодою для забезпечення конкурентоспроможного обладнання».
Питання полягає в тому, як швидко ЄС зможе створити нові ланцюжки поставок, необхідні для досягнення своїх цілей щодо відновлюваної енергетики.
Проте витрати на енергію повинні знизитися, перш ніж це станеться.
«Ми не збираємося інвестувати мільярди [в Європу], якщо не знатимемо, що отримаємо конкурентоспроможні, передбачувані витрати на енергію», — каже старший керівник великої європейської компанії, яка займається ланцюгом постачання сонячної енергії.
The Breakthrough Institute, каліфорнійський аналітичний центр, каже, що інтенсивність викидів вуглецю в промисловості Китаю, де електроенергія виробляється здебільшого за рахунок спалювання вугілля, є вагомим аргументом для переміщення ланцюжків поставок у регіони Європи, які більше залежать від відновлюваних джерел енергії.
Але Сівер Ван, співдиректор Програми клімату та енергії центру, каже, що континент також потребуватиме іноземних партнерів. «Грунтуючись на промисловому досвіді та низькій вартості енергії, Скандинавія, США, Канада, Корея та Малайзія можуть бути перспективними регіонами для нового виробництва полікремнію».
Складання сонячних елементів і модулів — ширша мета законодавства ЄС про нульову чисту енергію — є менш енергоємним завданням і може бути життєздатним за менших масштабів інвестицій. «З відносно скромними стимулами ви, ймовірно, можете розмістити сонячні елементри та модулі де завгодно», — каже Ван.
Вирішення таких галузевих проблем координації є традиційною роллю політики щодо промисловості, яка також може сприяти розвитку такої вертикальної інтеграції, яка зробила китайські гіганти настільки конкурентоспроможними. Але ЄС мав би подолати великі цінові розриви, бо модулі європейської збірки коштують приблизно на третину дорожче китайських.
«Якщо є попит на європейський наземний ланцюжок поставок, тоді з’являться і компанії, які працюють на її території. Питання в тому, чи готові люди за це платити», — говорить європейський керівник китайської сонячної компанії.
Щоб досягти своєї мети щодо виробництва 40 відсотків обладнання для виробництва чистої енергії в Європі, Єврокомісія запропонувала заходи для стимулювання інвестицій у промислові підприємства з чистими технологіями та дозволила державам-членам нехтувати захистом навколишнього середовища, дозволяючи певні об’єкти.
Ян Крюгер, партнер і керуючий директор Pelion, мюнхенського стартапу, який фінансує зелені інвестиції, скаржиться, що в Європі «не вистачає швидкості впровадження» і що процес затвердження субсидій на відновлювану енергію є дуже повільним.
«Капіталу більш ніж достатньо, є відданість промисловості та інвесторів», — каже він. Тепер ЄС має стимулювати цю реіндустріалізацію».
Автори статті на : Юань Ян, Еліс Хенкок і Лаура Пітель
Переклад:
